我國(guó)水環(huán)境現(xiàn)狀
，生活污水221億噸)，廢水中COD排放量1445萬(wàn)噸。據(jù)專家預(yù)測(cè)，按10大水系多年平均徑流量計(jì)算，我國(guó)地表水全部達(dá)到國(guó)家三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的C0D容量為800萬(wàn)噸。由于排放總量大且相對(duì)集中，已對(duì)地表水體產(chǎn)生了普遍影響，對(duì)地下水水質(zhì)產(chǎn)生了巨大威脅。
(2)水污染嚴(yán)重。2001 年全國(guó)七大江河水系752個(gè)監(jiān)測(cè)斷而中，僅29.5%的斷面能滿足三類(lèi)以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，劣五類(lèi)水質(zhì)占44%，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，主要超標(biāo)污染物為高錳酸鹽指數(shù)和氨氮。全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，尤以巢湖、滇池、太湖為重。近岸海域以二類(lèi)和超四類(lèi)海水為主，主要超標(biāo)污染物為氮和磷，赤潮發(fā)生次數(shù)和面積明顯增加。
氮、磷等營(yíng)養(yǎng)類(lèi)污染物未得到有效控制，加劇了地表水的污染程度，是湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和海洋赤潮產(chǎn)生的主要物質(zhì)來(lái)源。
(3)飲水安全受到威脅。2001年，開(kāi)展集中式飲用水水質(zhì)月報(bào)的46個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，僅28.3%的城市飲用水源的水質(zhì)良好，26.1%的城市水質(zhì)較好，45.6%的城市水質(zhì)較差。經(jīng)全國(guó)布點(diǎn)監(jiān)測(cè)(不含西藏)，2000年農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生合格率為62.1%，全國(guó)尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。
(4)水生態(tài)失衡。以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續(xù)下降為主要特征的水生態(tài)失衡問(wèn)題仍未解決，部分地區(qū)愈演愈烈。河流斷流不僅發(fā)生在小河小溪，而且發(fā)生在大江大河;不僅發(fā)生在西北干旱區(qū)，而且發(fā)生在降雨量比較充沛的西南地區(qū)，斷流范圍在擴(kuò)大。由于自然和人為的原因，黃河自20世紀(jì)70年代初以來(lái)，持續(xù)20多年出現(xiàn)斷流，從1999年開(kāi)始緩解，但工農(nóng)業(yè)用水仍在增加，引水、調(diào)水及攔水工程有增無(wú)減，潛在的問(wèn)題依然存在。湖泊退化是水環(huán)境惡化的重要表現(xiàn)。70 年代末至80年代中期，我國(guó)自然湖泊總數(shù)減少19%，總面積縮小11%。我國(guó)約有2/3的城市供水和大量的農(nóng)業(yè)灌溉依靠地下水，超強(qiáng)度利用導(dǎo)致水位持續(xù)下降，地面沉陷日益嚴(yán)重，漏斗范圍不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)還在加速發(fā)展。
水體污染、水資源短缺、嚴(yán)重缺乏生態(tài)用水和水生態(tài)失衡，對(duì)環(huán)境安全帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，大半個(gè)中國(guó)都處在水危機(jī)中。據(jù)報(bào)道，缺水導(dǎo)致華北平原生態(tài)急刷惡化，許多地方出現(xiàn)了“有河皆枯，有水皆污”的現(xiàn)象。西部開(kāi)發(fā)更是受到水資源短缺的嚴(yán)重創(chuàng)約。一些地區(qū)無(wú)限制地抽取地下水，將進(jìn)一步加劇土地的退化，形成惡性循環(huán)。
(二)我國(guó)水污染的原因
我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類(lèi)主觀因素的影響:長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬(wàn)元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國(guó)平均萬(wàn)元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m，上海300m3。但是， 黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg。同時(shí)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏節(jié)能降爛的動(dòng)力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的另一個(gè)重要原因，是國(guó)家政策寧向的偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)等指標(biāo)，沒(méi)有把資源消耗和環(huán)境代價(jià)納入經(jīng)濟(jì)核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢(qián)搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題沒(méi)解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)一度“遍地開(kāi)花”的“十五”小企業(yè)，布局分散、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時(shí)，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國(guó)主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系。淮河流域四省自80年代初開(kāi)始利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過(guò)了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。
自然因素的影響也在一定程度上加重了水環(huán)境問(wèn)題的惡化，加大水污染防治的難度。近年來(lái)，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國(guó)家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)雖增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會(huì)增多。1997年我國(guó)北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響。降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%;黃匯水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長(zhǎng)江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。
我國(guó)水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內(nèi)陸河5個(gè)流域，總?cè)丝谡既珖?guó)的47%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國(guó)的45%以上，而水資源卻只占 全國(guó)水資源總量的19%，人均占有量?jī)H為南方地區(qū)的1/3。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問(wèn)題突出的重要方面。
由于我國(guó)水污染防治立法不夠健全，執(zhí)法不夠有力，干部群眾環(huán)保和守法意識(shí)不高等因素的存在，也是導(dǎo)致水環(huán)境問(wèn)題的重要因素。
(一)五大措施改善水環(huán)境
(1)建立污染物排放總量控制體系，將污染物排放總量削減任務(wù)落到實(shí)處。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮水環(huán)境承載能力，在超出水環(huán)境容量地區(qū)上新項(xiàng)目，必須通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、治理污染，對(duì)原有污染源排污量進(jìn)行等量削減。要進(jìn)一步加快污染防治工作，積極推行清潔生產(chǎn)：加快生活污染治理設(shè)施建設(shè)的速度，著力解決以規(guī)模化商禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染;實(shí)行排污許可制度，排污單位要做到依法持證排放污水。
(2)集中力量抓緊治理重點(diǎn)流域的污染，及早解決危害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，加快防治項(xiàng)目的建設(shè)。各地要本著先易后難的原則，確定治理重點(diǎn)，逐個(gè)企業(yè)、逐條河流地解決問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾改善環(huán)境的信心。
(3)積極推進(jìn)城市污水處理與資源化。按照國(guó)家環(huán)保“十五”計(jì)劃要求，2005年，全國(guó)城市污水處理率應(yīng)達(dá)到45%，50萬(wàn)以上人口城市的污水處理率達(dá)到60%以上。缺水城市在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要同時(shí)安排回用設(shè)施的建設(shè)，開(kāi)展污水的 深度處理，提高污水的回用率和資源化水平。
(4)科學(xué)合理分配水資源，確保生態(tài)用水。水資源開(kāi)發(fā)利用要以保護(hù)水環(huán)境功能為前提，要兼顧流域上、下游之間的水資源需求，保證生態(tài)用水，維持河流的自凈能力。
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